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上海將生態環境損害賠償落地到具體碳減排場景
作者： 中廣通環保     時間：2025-02-17 15:53:02
走進新時代，上海給出了“環境有價，損害擔責”新解法——通過探索“公益訴訟+碳交易”創新機制，將生態環境損害賠償落地到具體碳減排場景。

 近日，上海市人民檢察院、上海市生態環境局與上海環境能源交易所聯合舉辦研討會，發布典型案例，為生態環境損害賠償提供市場化解決方案，為實現“雙碳”目標注入新動能，也進一步完善了生態環境治理的司法保障體系，為實現司法與生態環境保護雙贏、推動全社會綠色低碳發展提供了可復制、可推廣的“上海經驗”。


先后完成“公益訴訟+碳交易”案件近20件






 據介紹，自2022年11月上海市青浦區人民檢察院與上海環境能源交易所共同開展首例購碳替代生態修復案件以來，上海先后完成“公益訴訟+碳交易”案件近20件，完成購碳5297噸，相當于5個上海植物園一年的固碳量或者一個人乘坐軌道交通繞地球赤道4000圈的排放量，生態環境修復效果顯著。
“公益訴訟+碳交易”創新機制的一大亮點是精準規范，它為生態修復構建起一套嚴謹、有序的流程體系。在實際操作中，首先是對案件適用條件和范圍進行精準界定，明確哪些生態環境損害案件可以借助碳交易手段實現替代性修復。同時，準確援引相關法律法規，為整個操作過程提供堅實的法律依據。在論證借助碳交易手段實現生態修復的必要性和可行性時，采用多種方式確保科學嚴謹。此后是通過現場勘查，直觀了解生態環境受損情況；進行鑒定評估，獲取精確的損害數據；委托專家出具專業意見，從專業角度判斷碳交易替代性修復的合理性。

 從案件流程上看，首先由檢察機關（或賠償權利人）和賠償義務人達成磋商協議（可經司法確認）或直接通過法院判決，完成賠償責任界定；然后由檢察機關或檢察機關提請審判機關向交易所送達協助函，實現從公益訴訟到碳交易的銜接貫通；最后由交易所開展司法協助，遵循公開、公平、公正的原則組織碳交易，賠償義務人或協商的第三方機構完成確認的購碳量后，在碳減排量注冊登記系統完成購碳注銷，再由交易所出具確認函，確保賠償責任落實到位。這一系列操作形成了“檢察院—法院—交易所”的完整閉環，流程規范、銜接緊密。


成為推動“雙碳”事業發展的創新力量






 據介紹，“公益訴訟+碳交易”創新機制展現出創新多元的特性，目前已在上海檢察公益訴訟中廣泛應用，成為推動“雙碳”事業發展的創新力量。
 在案件適用場景方面，覆蓋范圍正不斷擴大，逐步涵蓋林業、草原、濕地、海洋、大氣保護等多個環境資源領域。無論是森林砍伐導致的生態破壞，還是海洋污染引發的環境問題，都可以探索運用這一創新機制進行修復。
 在購碳標的選擇上，既有國家核證自愿減排量（CCER），又有具有上海特色的碳普惠減排量，還有VCU等國際核證自愿減排量，不同的標的為不同需求的案件提供了更多選擇。
 在應用地域上，“公益訴訟+碳交易”的實踐范圍已經持續拓展。從上海青浦、崇明等區域起步，逐漸延伸至長三角江蘇地區及西北青海等地。這種跨區域的實踐，不僅為不同地區的生態保護提供了新途徑，也促進了區域間在生態環境司法保護領域的交流與合作。  
 在會議探討環節，相關專家認為，“公益訴訟+碳交易”創新機制充分體現了公益普惠的特點，真正將“污染者付費，保護者獲益”的理念落到實處，實現了環境效應、經濟效應和社會效應的共贏。從環境層面來看，受損的生態環境得以借助這一模式，收獲更為切實、精準且長效的修復成效；從經濟角度出發，碳交易憑借市場力量拓寬邊界，解鎖更多應用場景，為自身發展注入源源不斷的活力；從社會層面而言，公益訴訟這一司法制度與碳交易的市場機制攜手“出圈”，貼近公眾生活，把原本晦澀難懂的專業概念轉化為百姓觸手可及的生活片段，促使三方形成良性互動。

 據悉，上海將持續完善“公益訴訟+碳交易”創新機制的制度設計和實施路徑，不斷深化理論研究，拓寬機制的應用深度與廣度，著力構建生態環境修復與生態產品價值轉化的協同治理體系，探索在不同類型的生態環境損害案件中更加科學充分地運用該機制，進一步提高其適配度和有效性。

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